Autor: Mtro. Manuel Alberto
Cruz Martínez
Resumen
En México, la propuesta de
desaparecer los Organismos Públicos Locales Electorales (OPLE) bajo el
argumento de generar ahorros presupuestales ha reactivado un debate crucial
sobre el equilibrio entre la eficiencia administrativa, la calidad democrática
y el respeto al federalismo.
Este ensayo analiza las
implicaciones de tal propuesta, contrastando los supuestos beneficios
económicos con los riesgos políticos, institucionales y federales que supondría
concentrar la función electoral exclusivamente en el Instituto Nacional
Electoral (INE). Se concluye que la eliminación de los OPLE debilitaría la
autonomía local, vulneraría el principio federalista y pondría en riesgo la
cercanía ciudadana que caracteriza a la democracia participativa mexicana.
Palabras clave:
democracia, federalismo, OPLE,
Instituto Nacional Electoral, autonomía local, ahorro económico.
Introducción
La democracia mexicana ha
transitado, desde las reformas electorales de la década de 1990, hacia un
modelo híbrido de coordinación entre el ámbito federal y local. En este
contexto, los Organismos Públicos Locales Electorales (OPLE) surgieron como
parte de la reforma político-electoral de 2014, cuya finalidad fue fortalecer
la imparcialidad, profesionalización y autonomía de la función electoral en las
entidades federativas.
No obstante, en los últimos
años, distintas propuestas legislativas y discursos políticos han planteado la
posibilidad de desaparecer estos organismos bajo el argumento del “ahorro
económico” y de una supuesta duplicidad de funciones con el Instituto Nacional
Electoral (INE). Este argumento, más político que técnico, ha despertado
preocupación entre especialistas, académicos y organismos locales, que
advierten sobre las consecuencias de una centralización excesiva del sistema
electoral mexicano.
El presente ensayo reflexiona
sobre las implicaciones que tendría dicha desaparición para la democracia
mexicana y el principio federalista. Se sostiene que la eliminación de los OPLE
significaría un retroceso institucional, pues limitaría la participación de los
estados en la organización de sus procesos electorales, debilitaría la
rendición de cuentas local y afectaría el equilibrio entre los niveles de
gobierno.
Desarrollo teórico
1. Los OPLE en el marco del
sistema electoral mexicano
De acuerdo con la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE), los OPLE son organismos
con autonomía en sus decisiones, personalidad jurídica y patrimonio propios,
responsables de organizar las elecciones locales (Justia México, 2024). Entre
sus funciones destacan la capacitación electoral, la promoción del voto, la
vigilancia de la paridad de género y la administración de los procesos
municipales y estatales.
Como señala Santiago Castillo
(2018), los OPLE representan “la institucionalización de la pluralidad política
en el nivel subnacional”, al permitir que las entidades federativas ejerzan su
soberanía electoral dentro de un marco de coordinación con el INE. Por tanto,
su papel no se limita a la logística electoral, sino que refuerza la
legitimidad democrática mediante la cercanía ciudadana y el conocimiento de las
realidades locales.
Asimismo, González Muñoz
(2017) destaca que el modelo competencial INE-OPLE busca equilibrar el
federalismo electoral: el INE actúa como órgano rector nacional, mientras que
los OPLE garantizan la diversidad institucional y la representación
territorial. Esta fórmula, aunque compleja, refleja la pluralidad política que
caracteriza a México.
2. El argumento del “ahorro
económico” y la narrativa centralizadora
Las propuestas de reforma que
plantean la desaparición de los OPLE sostienen que su supresión permitiría
ahorrar hasta 20 000 millones de pesos anuales, al evitar la duplicidad de
funciones con el INE (SinEmbargo, 2025). Sin embargo, consejeros locales y
especialistas han desmentido dicho cálculo, señalando que el traslado de sus
atribuciones al INE generaría mayores gastos en infraestructura, personal y
logística (La Razón, 2025).
En realidad, el discurso del
ahorro encubre una lógica de recentralización administrativa que podría
debilitar la autonomía de las entidades federativas. Como advierte Silvestre
Pineda (2023), “la estructura de los organismos locales responde a la diversidad
política y social del país; su eliminación implicaría una homogenización
incompatible con la esencia del federalismo”.
La narrativa centralizadora,
bajo el pretexto de eficiencia económica, olvida que la democracia tiene costos
necesarios. Reducir la inversión en instituciones electorales puede traducirse
en una menor confianza ciudadana y en la pérdida de mecanismos de vigilancia
plural que aseguran la equidad electoral.
3. Implicaciones democráticas
de la desaparición de los OPLE
3.1. Pérdida de autonomía y
cercanía ciudadana
La desaparición de los OPLE
implicaría que el INE concentrara la totalidad de la organización electoral en
los 32 estados, reduciendo la capacidad de las comunidades locales para incidir
en los procesos políticos de su entorno. Esto debilitaría la autonomía local y
alejaría la gestión electoral de los ciudadanos.
Como afirma Ravel Cuevas (INE,
2021), “los organismos locales son las instancias con mayor vínculo y cercanía
con la ciudadanía”. Sin ellos, la organización electoral se convertiría en un
proceso tecnocrático y distante, administrado desde el centro del país.
3.2. Riesgo de regresión
democrática
Los OPLE han sido esenciales
para garantizar la alternancia política y la inclusión social. La supresión de
estas instancias podría disminuir el pluralismo político, especialmente en
regiones con contextos sociales complejos. Además, su desaparición representaría
un retroceso frente a los avances en paridad de género y participación
ciudadana (Instituto Electoral del Estado de México, 2022).
La concentración de funciones
en el INE incrementaría la carga administrativa de dicho organismo, reduciendo
su capacidad de respuesta y generando riesgos de sobreburocratización y
centralismo electoral.
4. El principio federalista y
la amenaza del centralismo electoral
El federalismo mexicano,
consagrado en el artículo 40 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, establece que la República se compone de estados libres y soberanos
en todo lo concerniente a su régimen interior. La desaparición de los OPLE
contravendría este principio, al restar competencias a las entidades en materia
electoral.
Santiago Castillo (2014)
advierte que las reformas electorales de 2013 y 2014 ya representaron una
tendencia al “nacionalismo electoral”, al reducir la soberanía estatal en la
materia. Si se concretara la eliminación de los OPLE, esta tendencia culminaría
en un modelo de centralismo electoral, incompatible con la tradición federal
mexicana.
Uvalle Barrones (1995)
enfatiza que “sin descentralización, el federalismo es una intención
doctrinaria”. En este sentido, el federalismo electoral no puede sobrevivir sin
órganos locales fuertes y autónomos que garanticen la participación política
desde lo regional. El debilitamiento de los OPLE significaría, por tanto, una
regresión estructural hacia el centralismo administrativo.
Discusión
El debate sobre la
desaparición de los OPLE debe analizarse más allá del cálculo presupuestal. Si
bien el control del gasto público es legítimo, el ahorro no puede ser el
criterio rector para definir el diseño institucional de la democracia. Las
instituciones electorales son garantes de derechos, no simples unidades de
costo.
El federalismo mexicano se
caracteriza por su diversidad política, cultural y territorial. En ese sentido,
la existencia de organismos locales no es una duplicidad, sino una condición
necesaria para la pluralidad democrática. La concentración de funciones en una
autoridad única puede facilitar la coordinación, pero también genera riesgos de
uniformidad y pérdida de representatividad.
El federalismo electoral
mexicano ha permitido que los estados experimenten innovaciones normativas en
temas como la paridad de género, candidaturas independientes y mecanismos de
participación ciudadana. Centralizar todo en el INE limitaría esta capacidad de
innovación local.
Conclusiones
La desaparición de los
Organismos Públicos Locales Electorales bajo el argumento del ahorro económico
representaría una seria amenaza para la democracia mexicana y el principio
federalista. Lejos de constituir una medida de eficiencia, la concentración de
las funciones electorales en el INE debilitaría la autonomía estatal,
aumentaría la distancia entre autoridades y ciudadanía, y erosionaría la
legitimidad de los procesos electorales locales.
La democracia requiere
instituciones cercanas, plurales y autónomas. Los OPLE son parte esencial de
esa arquitectura. El verdadero fortalecimiento del sistema electoral mexicano
no radica en eliminar organismos, sino en optimizar su coordinación, transparencia
y rendición de cuentas.
En suma, un federalismo sin
órganos locales es una contradicción en términos: desaparecer los OPLE sería un
paso atrás en la construcción de una democracia plural, participativa y
representativa.
Referencias
González Muñoz, S. J. (2017).
El nuevo modelo competencial entre el Instituto Nacional Electoral y los
organismos públicos locales electorales. Un federalismo en flujo. Revista
Mexicana de Derecho Electoral, 1(10), 73-95.
https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/derecho-electoral/article/view/11121
Justia México. (2024). Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE).
https://mexico.justia.com/federales/leyes/ley-general-de-instituciones-y-procedimientos-electorales
La Razón. (2025, 29 de
octubre). Extinción de los OPLE no genera ahorros: consejeros electorales
locales.
https://www.razon.com.mx/mexico/2025/10/29/consejeros-electorales-locales-rechazan-que-desaparicion-de-oples-pueda-generar-ahorros
Pineda, A. S. (2023). Diseño
estructural de los organismos públicos locales. Apuntes Electorales, 22(69),
9-48.
https://aelectorales.ieem.org.mx/index.php/ae/article/view/864
Santiago Castillo, J. (2014).
Del federalismo al nacionalismo electoral. Revista Mexicana de Derecho
Electoral, 1(6), 87-108.
https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/derecho-electoral/article/view/10070
Santiago Castillo, J. (2018).
Los organismos públicos locales ante el nuevo modelo de organización electoral
en México. Revista Mexicana de Estudios Electorales, 2(19), 59-82.
https://rmee.org.mx/index.php/RMEstudiosElectorales/article/view/225
SinEmbargo. (2025, 8 de
noviembre). Organismos públicos locales desaparecerán por duplicar funciones.
https://www.sinembargo.mx/4711236/puntosycomas-organismos-publicos-locales-desapareceran-por-duplicar-funciones
Uvalle Berrones, R. (1995).
Descentralización política y federalismo: consideraciones sobre el caso de
México. Revista Gestión y Estrategia, (7), 18-26.
https://gestionyestrategia.azc.uam.mx/index.php/rge/article/view/441
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